Правительство постановлением 28 августа 2020 года одобрило проект закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики».
Законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш для рассмотрения во внеочередном порядке, как неотложный.
В частности, в закон предлагаются следующие изменения:
1) в части 1 статьи 1 слова «Банк Кыргызстана» заменить словами «Национальный банк»;
2) статью 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) агент по распространению электронных денег — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, резидент Кыргызской Республики, который производит погашение (обмен) электронных денег на наличные или безналичные денежные средства, распространяет электронные деньги в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики;
2) акцептант электронных денег (акцептант) — юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, который в соответствии с заключенным договором с банком-эмитентом электронных денег или агентом принимает электронные деньги для оплаты товаров или услуг с предоставлением документов, подтверждающих совершение операций с электронными деньгами;
3) безналичный расчет — форма денежного обращения, при которой движение денежных средств происходит без участия наличных денег, путем списания денежных средств с банковского счета плательщика и зачисления их на банковский счет получателя согласно представленным платежным документам, а также расчеты с использованием электронных денег в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики. Расчет является завершением платежа;
4) внутригосударственный платеж — платеж, совершенный в национальной валюте на территории Кыргызской Республики, в том числе с использованием банковских платежных карт различных платежных систем и электронных денег, выпущенных на территории Кыргызской Республики;
5) домашний банкинг (home-banking) — способ удаленного банковского обслуживания «на дому» и предоставления банками розничных услуг клиентам (физическим и юридическим лицам) посредством подключения домашних или офисных терминалов (персональный компьютер, стационарный телефон) к компьютерной сети банка;
6) интернет-банкинг — дистанционное управление клиентом своими банковскими счетами через Интернет. Платежи с использованием Интернет-банкинга осуществляются с использованием общедоступных каналов сети Интернет;
7) клиринг — процесс сбора, обработки, подтверждения платежей и подсчета взаимных обязательств участников системы;
8) международные электронные деньги — электронные деньги, электронные денежные средства, денежные обязательства в электронной форме, выпущенные (учитываемые) нерезидентами Кыргызской Республики в рамках законодательства страны происхождения за пределами Кыргызской Республики;
9) межбанковская клиринговая система — совокупность правил, процедур и способов, с помощью которых участники клиринговой системы представляют и обменивают данные, переводят платежи или ценные бумаги другим участникам через клиринговый центр. Система может быть основана на определении двусторонних или многосторонних чистых позиций участников;
10) мобильный банкинг — удаленное управление банковским счетом посредством сообщений, отправляемых клиентом банку с мобильного телефона;
11) оператор платежной системы — юридическое лицо, имеющее лицензию/регистрацию Национального банка в зависимости от типа и категории платежной системы, обеспечивающее функционирование платежной системы и заключившее с участниками договор об участии в платежной системе, согласно которому оператор и участники платежной системы обязуются осуществлять свою деятельность в рамках платежной системы в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами Национального банка;
12) платеж — исполнение денежного обязательства с использованием наличных денежных средств либо процесс перевода плательщиком безналичных денежных средств;
13) платежный документ — документ установленной формы, оформленный юридическим или физическим лицом, на основании которого производится платеж;
14) банковская платежная карта (платежная карта) — платежный инструмент, используемый при проведении расчетов при покупке товаров, услуг, получении наличных денег в национальной и иностранной валютах, осуществлении денежных переводов, а также для расчетов в форме электронных денег через терминалы, банкоматы или иные устройства (периферийные устройства);
15) платежная система — взаимосвязанная система технологий, процедур, правил, платежных инструментов и систем перевода денежных средств, обеспечивающая денежное обращение. В зависимости от видов проводимых платежей платежные системы подразделяются на системы крупных платежей и системы розничных платежей;
16) платежная организация — юридическое лицо, имеющее лицензию Национального банка на осуществление деятельности в области оказания услуг по приему и проведению платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах и способах проведения платежей, в соответствии с договором между платежной организацией и поставщиками товаров/услуг, а также договором между платежной организацией и банком, заключенными в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Национального банка;
17) система денежных переводов — тип платежной системы по принятию оператором платежной системы денежных средств от населения с тем условием, что эти денежные средства будут выплачены адресату;
18) система расчетов платежными картами — совокупность норм, правил, учреждений и программно-технических средств для организации безналичных расчетов с использованием карт;
19) электронные деньги — денежная стоимость, которая хранится в электронном виде на программно-техническом устройстве, включая предоплаченные карты и электронный кошелек, и принимается в качестве средства платежа;
20) электронный платежный документ — вид платежного документа, составленный в электронной форме, содержащий необходимую информацию для осуществления расчетов и заверенный электронной подписью;
21) процессинг — лицензируемая деятельность, включающая в себя взаимосвязанные процессы по приему, обработке и выдаче участникам платежной системы финансовой информации;
22) эмитент электронных денег (эмитент) — Национальный банк, а также банк, имеющий право выпуска электронных денег согласно перечню разрешенных банковских операций к лицензии банка на право осуществления банковских операций, и принимающий на себя безусловное и безотзывное обязательства по погашению электронных денег держателям, предъявляющим электронные деньги к обналичиванию;
23) эмитент международных электронных денег — банк или юридическое лицо, нерезидент Кыргызской Республики, осуществляющий деятельность в соответствии с законодательством страны происхождения, который осуществляет выпуск (учет) международных электронных денег за пределами территории Кыргызской Республики.»;
3) в статье 3:
а) по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) второе предложение пункта 1 части 3 изложить в следующей редакции:
«Агентский договор между платежной организацией и поставщиками товаров/услуг может предусматривать осуществление взаиморасчетов на условиях предоставления платежной организацией поставщику товаров/услуг предоплаты путем внесения наличных денежных средств, перечисления с банковского счета, размещения страхового депозита, предоставления безотзывной банковской гарантии и иные способы в качестве обеспечения по выполнению обязательств платежной организации перед поставщиками товаров/услуг;»;
в) пункт 2 части 3 изложить в следующей редакции:
«2) иной перечень банковских услуг, включая распространение электронных денег на территории Кыргызской Республики только на основании агентского договора с банком. При этом ответственность за исполнение обязательств агентами в пределах договора несет банк.»;
г) статью дополнить частью 3-1 следующего содержания:
«3-1. Оператор платежной системы/платежная организация вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в лицензии, а также оказывать консультационные/информационные услуги и осуществлять иную деятельность, которая является сопутствующей к основной или необходима для обеспечения его основной деятельности, согласно требованиям Национального банка по лицензированию деятельности платежных организаций и операторов платежных систем.
Платежная организация может совмещать свою деятельность только с деятельностью оператора платежной системы. Оператор платежной системы может совмещать свою деятельность только с деятельностью платежной организации.
Запрещается передача лицензии другому лицу для осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
Банк вправе осуществлять операции по оказанию услуг приема и проведения платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах и способах проведения платежей, а также по оказанию услуг приема, обработки и выдачи финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы, данного процессингового, клирингового центра, с прямым указанием в лицензии.»;
4) в статье 4:
а) по всему тексту статьи слова «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национального банка»;
б) в абзаце первом части 8 слова «вправе отказать» заменить словом «отказывает»;
в) пункт 5 части 8 изложить в следующей редакции: если клиент не представил документы, необходимые для проведения операций и осуществления его надлежащей проверки»;
г) часть 8 дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1) если клиент находится в Санкционном перечне физических и юридических лиц, групп и организаций, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической или экстремисткой деятельности и распространении оружия массового уничтожения или в Перечне лиц, групп, организаций, в отношении которых имеются сведения об их участии в легализации (отмыванию) преступных доходов;»;
5) по всему тексту статьи 5 слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
6) в статье 6:
а) по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» и соответствующих падежах;
б) первое предложение части 2 исключить;
в) первое предложение части 5 изложить в следующей редакции: Распространение электронных денег осуществляется эмитентом (продажа и распространение) путем выдачи электронных денег в обмен на наличные или безналичные денежные средства с предоставлением возможности погашения.;
г) во втором предложении части 7 слово «дистрибьютером» заменить словами «агентом по распространению»;
д) в части 8 слово «дистрибьютор» в различных падежных формах заменить словами «агент по распространению электронных денег» в соответствующих падежах;
7) по всему тексту статьи 8 слова «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национального банка»;
8) в статье 9:
а) в части 1 слова «Банком Кыргызстана» заменить словами «Национальным банком»;
б) по всему тексту статьи слово «цифровая» в различных падежных формах исключить;
9) в статье 10 слово «цифровой» исключить;
10) в статье 13:
а) по всему тексту статьи слова «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национальным банка»;
б) в части 5 слово «только» исключить;
11) в части 6 статьи 15 слова «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национальным банка»;
12) в статье 17:
а) по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) в первом предложении части 6 слово «учреждениями» заменить словом «организациями»;
13) по всему тексту статьи 18 и 19 слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
14) в статье 20:
а) по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих надежах;
б) статью дополнить частью 3-1 следующего содержания:
«3-1. Сбор, обработка, хранение финансовой информации по платежам, совершенным в национальной валюте с использованием банковских платежных карт различных платежных систем, проводятся на территории Кыргызской Республики (внутригосударственные платежи). Клиринг по внутригосударственным платежам проводится оператором национальной платежной системы.»;
15) статью 21 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Получатель вправе получить денежный перевод путем зачисления на банковский счет, указанный отправителем, на банковскую платежную карту либо идентифицированный электронный кошелек, эмитированный банком Кыргызской Республики. Операторы международных и локальных систем денежных переводов обеспечивают зачисление денежных переводов на банковский счет, на банковскую платежную карту либо идентифицированный электронный кошелек.»;
16) в части 1 статьи 23 слова «являются финансово-кредитные учреждения» заменить словами «являются финансово-кредитные организации»;
17) в статье 24:
а) в части 1 и 6 слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) второе и третье предложения части 2 изложить в следующей редакции:
«Деятельность оператора международных электронных денег/эмитента международных электронных денег — нерезидента Кыргызской Республики осуществляется при наличии регистрации в Национальном банке в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами Национального банка. Деятельность оператора международных электронных денег/эмитента международных электронных денег без наличия регистрации в Национальном банке запрещается.»;
в) статью дополнить частью 2-1 следующего содержания:
«2-1. Оператором национальной платежной системы является Национальный банк или иное юридическое лицо — резидент Кыргызской Республики, имеющее лицензию на оказание услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы данного процессингового, клирингового центра, соответствующее критериям национальной системы и обеспечивающее функционирование платежной системы в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами Национального банка.»;
г) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Оператор платежной системы разрабатывает тарифную политику, обеспечивающую открытый и равноправный доступ участников к системе. Правила платежной системы, включая тарифы и иные виды оплаты за услуги в рамках платежной системы, касающиеся клиентов (пользователей), должны быть публичными. При внесении изменений в правила платежной системы, предусматривающих введение новых тарифов или увеличение размера существующих тарифов, оператор платежной системы уведомляет об этом Национальный банк, участников и пользователей платежной системы в сроки и порядке, установленном нормативными правовыми актами Национального банка.»;
18) в наименовании главы 6 слова «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национального банка»;
19) в наименовании статьи 26 и по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
20) в статье 27:
а) в наименовании статьи и по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Национальный банк является удостоверяющим центром по удостоверению подлинности электронной подписи в межбанковских электронных платежных документах для банков и иных финансово-кредитных организаций, имеющих лицензию (разрешение) Национального банка.»;
21) в статье 28:
а) в наименовании статьи слово «Банка Кыргызстана» заменить словами «Национального банка»;
б) в статье слова «Банк Кыргызстана обязан» заменить словами «Национальный банк вправе»;
22) в наименовании статьи 29 и по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
23) по всему тексту статьи 30 слова «Банк Кыргызстана» заменить словами «Национальный банк»;
24) в статье 31:
а) по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) в пункте 2 части 6 слово «учреждений» заменить словом «организаций»;
25) в статье 31-1:
а) в наименовании статьи и по всему тексту статьи слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. В случаях выявления Национальным банком нарушений, изложенных в части 1 настоящей статьи, влекущих сбои функционирования платежной системы, а также влияющих на услуги, оказываемые участником платежной системы их пользователям, Национальный банк направляет предупреждение и/или применяет меры в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности»;
в) часть 3 признать утратившей силу;
26) по всему тексту статьи 32 слова «Банк Кыргызстана» в различных падежных формах заменить словами «Национальный банк» в соответствующих падежах.
