В соответствии с частью 5 статьи 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» установлено, что «Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банковском или ином учреждении. Данный счет открывается кандидатом, политической партией с разрешения Центральной избирательной комиссии. Денежные средства, поступающие в избирательные фонды, должны приниматься только в национальной валюте. Доходы по указанным счетам не начисляются и не выплачиваются».
Частью 6 указанной выше статьи установлено, что «Перечень банковских или иных учреждений, порядок открытия, ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливаются Центральной избирательной комиссией по согласованию с банковскими или иными учреждениями».
Постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 7 июля 2020 года № 127, ОАО «Айыл Банк» и ОАО «РСК Банк» определены банковскими учреждениями для открытия специальных счетов избирательных фондов политических партий, участвующих на выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 4 октября 2020 года.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Кыргызской Республики «Государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами».
Нормы конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», Положения о Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики не предусматривают полномочие ЦИК по даче разрешения на открытие мультивалютного счета в банковском учреждении для поступающих денежных средств в избирательный фонд политических партий.
В соответствии с абзацем десятым части 3 статьи 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»: «Запрещаются … анонимные пожертвования (под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал одно из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, паспортные данные, а также если им указаны недостоверные сведения о себе).
Кроме того, согласно части 12 статьи 41 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»: «..Информация о поступлении и расходовании средств, находящихся на специальном счете кандидата, политической партии, подлежит обязательному размещению Центральной избирательной комиссией на официальном сайте с учетом законодательства о персональных данных и банковской тайне», для чего требуется согласие жертвователя об их опубликовании на официальном сайте ЦИК, что предусмотрено частью 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики «Об информации персонального характера» и частью 1 статьи 130 Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности».
По информации «РСК Банка» и «Айыл Банка», предоставленной контрольно-ревизионной группе ЦИК КР, для граждан Кыргызской Республики, временно находящихся или проживающих за рубежом и желающих сделать добровольное пожертвование в избирательный фонд политической партии, со стороны законодательства не имеется препятствий. Они могут воспользоваться транзитным счетом банка для перечисления денежных средств в иностранной валюте с дальнейшей их конвертацией и зачислением на специальные счета избирательных фондов политических партий в национальной валюте. При этом, для устранения признания такого перечисления анонимным, в «назначении платежа» необходимо обязательно указывать свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации), серию и номер ID паспорта /общегражданского паспорта, а также дать согласие об их опубликовании на официальном сайте ЦИК с учетом законодательства о персональных данных и банковской тайне.
Решением контрольно-ревизионной группы ЦИК КР политическим партиям предложено провести информационно-разъяснительную работу с гражданами-жертвователями о требованиях норм законодательства Кыргызской Республики по формированию избирательных фондов политических партий с целью финансирования их предвыборной кампании с соблюдением принципов открытости и финансовой прозрачности выборного процесса.
Уполномоченным банкам по обслуживанию специальных счетов избирательных фондов политических партий предложено разместить на своих официальных сайтах информацию для граждан, желающих сделать добровольное пожертвование в избирательный фонд политической партии о процедурах зачисления денежных средств добровольных пожертвований на специальные счета избирательных фондов политических партий с соблюдением норм законодательства Кыргызской Республики по формированию избирательных фондов политических партий и принципов открытости и финансовой прозрачности выборного процесса.
