Правительство Кыргызстана и депутаты Жогорку Кенеша никак не могут прийти к общему мнению относительно лотерей. Служба регулирования и надзора за финансовым рынком проталкивает идею государственной лотереи под управлением независимого оператора. Однако это не устраивает народных избранников.
Но и вводить полный запрет на игорную деятельность государство не хочет, так как за счет нее можно иметь приличный куш. Хотя для начала нужно вложить миллионы.
Запретить нельзя одобрить
В 2012 году в Кыргызстане запретили все азартные игры. Кроме тотализаторов и букмекерских контор, деятельность которых должна была регулироваться отдельным законом.
Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком разработала законопроект «О деятельности букмекерских контор и бюро тотализаторов». Жогорку Кенеш его принял, но президент КР наложил вето на запрет деятельности букмекерских контор и тотализаторов.
С января 2012-го по апрель 2015-го букмекерские конторы работали без закона.
Позже запретили и тотализаторы. Однако это не означает, что они перестали существовать. Ставки принимают через Интернет, владельцы обогащаются, а налоги не платят.
Поняв, что запретами проблему не решить, Госфиннадзор предложил создать государственную лотерею. В первоначальной редакции предполагалось, что управлять ею будет оператор.
- Оператор лотереи — созданное в соответствии с законодательством о регистрации юридических лиц и постоянно действующее в республике юридическое лицо, заключившее договор с организатором профессиональной лотереи на оказание услуг по ее проведению.
Депутаты узрели в этом коррупционную составляющую и заинтересованность крупных мировых игроков.
Корейская рулетка
На одном из заседаний депутат Жогорку Кенеша Зиядин Жамалдинов заявил, что законопроект написан под корейских бизнесменов.
«Вы прописали, что государственная лотерейная компания будет работать через оператора. Кто им будет? И могут ли им быть иностранные граждане?» — поинтересовался он и отметил, что данная норма может привести к монополии одной компании на рынке.
«Мы монополизируем рынок и отдаем его частной компании. Будет, как сейчас. Кроме налогов Кыргызстан ничего не получит. Будет громкое название «государственная лотерея», и все, а все деньги будут уходить к частнику», — сказал он.
В Южной Корее действует государственная монополия на лотереи. Чиновники из Кыргызстана переняли корейский опыт при написании законопроекта. Но выглядит это скорее так, будто его написали именно под корейского монополиста.
Лотерейный рынок в Южной Корее монополизирован Nanum Lotto. Эта компания аффилирована с логистическим и финансовым конгломератом Eugene. На глобальном рынке лотерейных онлайн-систем доминируют три игрока — итальянская компанияG-Tech, американская SG и греческая Intralot. Их услуги очень дорогие. А корейская компания нацелена на развивающиеся страны, которые могут позволить себе ее услуги.
Депутат Мирлан Жеенчороев поинтересовался у чиновников, кто писал техническое задание и с кем они встречались в офисе Nanum Lotto.
По информации заместителя председателя ГСРиНФР Марата Пирназарова, опыт Южной Кореи изучили по поручению правительства.
«Было опасение, что наша государственная лотерейная компания может нанять оператором южнокорейскую компанию. Мы исключили из законопроекта понятие «оператор». Будет только «государственная лотерейная компания», — пояснил он.
По некоторым данным, Nanum Lotto переводила денежные средства на счета общественных фондов, подконтрольных Чхве Сун Силь. Ей предъявили обвинения в финансовых махинациях, а ее подругу — президента Южной Кореи Пак Кын Хе —отстранили от власти.
Джекпот для казны
Отказавшись от оператора, правительство Кыргызстана не отказалось от государственной лотереи. Однако теперь на создание госкомпании потребуется до 500 миллионов сомов.
Депутат Экмат Байбакпаев предложил лотерейным компаниям установить налог в 5 или 10 миллионов сомов, а вместо закрытия отрасли или создания монополии ужесточить контроль. Только по минимальному подсчету, в бюджет поступит 225 миллионов сомов от 45 работающих компаний.
Однако в ГСРиНФР считают, что это непосильная ноша для предпринимателей и проще выудить деньги из казны.
В Минфин уже поступил запрос о выделении 70 миллионов сомов для осуществления организационной и административной деятельности Государственной лотерейной компании.
Эту сумму заранее не предусмотрели, следовательно, она ляжет дополнительной нагрузкой на республиканский бюджет и налогоплательщиков.
По итогам 2016 года выручка от продажи лотерейных билетов составила 948 миллионов сомов, участникам выплачено 848 миллионов. Согласно концепции законопроекта 50 процентов выручки уйдет в призовой фонд.
По предварительным подсчетам ГСРиНФР, в бюджет поступит около 150 миллионов сомов. Такова цена азарта.
