«Готовь сани летом» – видимо эта народная мудрость станет как никогда актуальной уже в этом году для всех жителей нашей республики. Поскольку запланированное на 2016 год введение Единой налоговой декларации (ЕНД) заставит население уже сейчас взять в руки блокноты и ручки, чтобы детально записывать все свои доходы и расходы. Именно эти сведения будут отправной точкой для заполнения ЕНД.
Новшество, конечно, резонансное. Еще не стихли будоражащие разговоры о биометрической кампании, а тут еще один финт – рассказывай, чем владеешь, да и вообще на что живешь.
Захлестнувшие в последнее время призывы общественности к прозрачности в работе государства, скажем, в проведении тендеров, заключении крупных договоров, бюджетном процессе, видимо, подтолкнули госмашину потребовать того же и от своих граждан, да и не граждан.
Так что же это за штука такая – Единая налоговая декларация?
Детально о ней в конце прошлой недели рассказали сотрудники Палаты налоговых консультантов (ПНК) на тренинге для журналистов «Мне нечего скрывать, поэтому я заполняю ЕНД».
Зачем такие сложности?
Цель введения подобной декларации как всегда благая. Со слов собравшихся экспертов, в первую очередь это постепенное повышение прозрачности движения активов и очищения общества. Всеобщее декларирование является мощным и постоянно действующим государственным инструментом выявления и предупреждения коррупционных проявлений и неправомочных правоотношений.
Цели поставлены, а вот насколько их выполнение реально и не запустится ли обратный процесс благих намерений, ведущих известно куда, конечно, покажет время. Ну а пока, как сказали бы юристы, объекты и субъекты ЕНД определены и их круг довольно широк.
Попали все
Со слов экспертов, сдавать ЕНД по итогам 2015 года будут практически все жители нашей республики. Ранее ее сдавали только предприниматели – как индивидуальные, так и юрлица, и государственные служащие, которые по-прежнему остаются декларантами. С будущего года к этим категориям отнесены и все остальные, образно говоря, жители нашей республики. Будем более детальными. Сдавать налоговую декларацию придется, к примеру, даже детям, на которых оформлено имущество; пенсионерам, получающим пенсию; студентам, получающим стипендию как на территории нашей республики, так и за ее пределами; лицам, владеющим имуществом в КР.
Используя терминологию Налогового кодекса, заполнять и сдавать Единую налоговую декларацию будет любой гражданин республики, а также ее резидент, то есть иностранное или лицо без гражданства, пребывающее в стране более 183 дней в течение 12-ти последовательных месяцев и осуществляющее хотя бы один из видов экономической деятельности. Также обязано заполнить и представить декларацию иностранное лицо или лицо без гражданства, осуществляющее на территории нашей республики предпринимательскую деятельность либо имеющее в собственности объекты имущества, включая земельные участки, зарегистрированные в КР. Таким образом, декларантами станут все экономически активные жители нашей страны.
По предварительным оценкам налоговой службы, количество декларантов оценивается до трех миллионов человек.
О чем расскажем государству?
Рассказать государству необходимо буквально обо всем: чем владеете независимо от того подарили вам его или приобрели сами, или нажили, так сказать, непосильным трудом. К примеру, квартиру, дом, земельный участок, размер заработной платы, пенсии, пособия, размер и проценты банковских вкладов, полученные за год подарки. «Исповедаться» перед налоговой службой придется полностью, только плоховато она тянет на роль духовников. Ведь сложившийся в обществе образный стереотип сотрудников налоговых органов далеко не располагает к честной «исповеди». Преодолеть барьер, думается, будет не под силу многим гражданам.
Цепь
Так сказать, позитивный европейский опыт подтолкнул наших законотворцев тоже сделать шаг, как им кажется, к цивилизации. Думается, скоро и у нас в обществе станут актуальными ситуации, когда гости на больших праздниках будут дарить лишь открытки или парень, пригласивший девушку в кафе, предложит оплатить ей за себя. Например, решили вы сделать своим детям подарок на свадьбу – крупную сумму денег – ее необходимо будет включить в вашу декларацию, а дети, в свою очередь, включат ее в свои. В случае, если ваши декларации не будут совпадать, т.е. дети укажут, к примеру, что банк они купили за счет средств, подаренных мамой, а мама в своей декларации не укажет эту сумму и ее приход, у представителей налоговых органов могут возникнуть вопросы. Конечно, здесь мы утрируем, но в действительности придется записывать все крупные подарки как дарителям, так и одаряемым, дабы не было проблем.
Еще одна сторона медали: предположим, что гражданин, который работал без заключения трудового договора, не может документально подтвердить ни полученный доход, ни источник существования, ни зачесть этот период в пенсионный стаж. Фактически в этом случае уклоняется от налогов работодатель, а социальных гарантий лишается работник.
Вот тут у государства возникают вопросы, на какие средства гражданин живет сам, обучает детей и приобретает имущество?
Таким образом, возникает цепь, которая неразрывно связывает всех наших жителей. Получается, что у кого-то должно убыть, а у кого-то прибыть, причем указанные суммы должны быть проверены документально, т.е. в декларации. Появился новый актив, значит, у другого этот актив выбыл. Следовательно, должностное лицо налоговых органов всегда сможет проверить любых бабушек – меценаток. Или же наше государство ждет другая тенденция. Вспомним старый лозунг «Храните деньги в банках!». Возможно, что такие банки появятся в каждой семье.
Одно радует, большинство доходов от экономической деятельности физического лица, связанных с владением имуществом или получением доходов в целях личного или семейного использования, свободны от налогообложения: перечень необлагаемых подоходным налогом доходов физического лица составляет около четырех десятков.
Как заверили эксперты, правдиво указанная в ЕНД сумма стоимости активов, в том числе денежных средств, будет после уплаты причитающихся налогов легально задекларированной, то есть очищенной от налогообложения.
Все денежные средства, указанные в декларации, являются источниками для расходов, которые декларант будет осуществлять в будущие периоды. И если эти суммы в динамике не будут совпадать, у налоговой службы опять-таки будут возникать серьезные вопросы, которые в свою очередь могут повлечь уплату штрафов и пени на неуплаченный налог на доходы, источник которого не является подтвержденным.
Чтобы приход оправдал расход
Со слов экспертов, декларация поможет увидеть и источники прихода и реальные расходы, а также спланировать их на будущие периоды самому декларанту. Звучит красиво, но как человеку, не имеющему определенных бухгалтерских или экономических навыков, заполнить ЕНД правильно? К примеру, читаем один из пунктов ЕНД физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, который звучит как «фактически произведенные социальные расходы». Вроде бы и слова знакомы, понятны, но что именно имели в виду составители, для меня, имеющей два высших образования, с первого прочтения недостаточно ясно. Конечно, можно воспользоваться электронными подсказками, зайдя на сайт республиканской налоговой службы, где имеется отдельная вкладка, посвященная ЕНД. Кликнув на каждый пункт, вы увидите пояснения, но в любом случае, даже с их учетом, нужно быть, как говорится, в теме, иначе ошибок не избежать.
Как отметила председатель правления Палаты налоговых консультантов Татьяна Ким, у нашего населения налоговая грамотность очень низкая.
-Это наследие семидесяти лет советской власти. К сожалению, в школе нет предмета – «Налоги». Население плохо готово и плохо воспринимает подобную информацию. Наверное, человеку без специального образования и навыков будет трудно впервые заполнить ЕНД. Но эти навыки нужно иметь. Мы должны научиться рассчитывать свой семейный, личный бюджет. Люди должны научиться считать свои налоги, ведь налоговая служба становится профессионально более сильной, более жестко предъявляет претензии, – прокомментировала Т. Ким.
Кто поможет декларантам?
Как отметили собравшиеся, уже сейчас налоговые органы тщательно готовятся к предстоящей кампании. Разработана ведомственная программа по работе с налогоплательщиками, которая будет финансироваться из бюджета и поддерживаться донорскими организациями, одной из них является USAID. Как обычно, к подобным процессам будут привлечены сотрудники местных администраций, айыл окмоту, не обойдется и без волонтеров – студентов экономических специальностей. В работу по распространению знаний по декларированию будут вовлечены экономические ведомства и бизнес-ассоциации. Планируется, что к пожилым и больным гражданам может быть направлен один из обученных сотрудников или привлеченных лиц, который поможет им заполнить ЕНД. Хочу сразу оговориться, что за все сведения, указанные в декларации, ответственность несет сам декларант, а вот так называемый помощник только будет помогать. Надеемся, что уровень знаний таких помощников будет достаточно высоким, чтобы правильно заполнить декларацию и помочь, а не навредить декларанту. Хороший момент: уточненные ЕНД можно будет сдавать в течение последующих шести лет.
Заполненный экземпляр декларации можно будет отправить почтой заказным письмом с уведомлением. Наиболее «продвинутые» могут сдать декларацию в электронной форме через оператора связи с использованием электронного ключа на основе регистрации электронной цифровой подписи либо через сайт ГНС с использованием персонального пин-кода и пароля, которые можно получить во всех налоговых органах, подав заявление.
Разработаны образцы заполнения ЕНД с комментариями к ним, выпущены брошюры для всех основных категорий плательщиков – организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Проконсультироваться можно и в колл-центре налоговой службы.
Время покажет
Опираясь на опыт Европы в данной сфере, не следует считать его панацеей от всех болезней. Даже природа дает нам в этом подсказки: ведь когда один вид заселяет непривычную для него среду, стремясь выжить, со временем у него происходят разного рода мутации. Учитывая совершенно отличный менталитет нашего народа, демократические веяния смогут стать оплотом коррупционных схем, а работа в налоговых органах перейдет из ряда престижных в разряд, возможно, новой ветви власти. Ведь еще Черчилль сказал: «Кто владеет информацией, тот владеет миром».
Всплывут наружу не только доходы и расходы каждого жителя, здесь с интересом можно будет проследить и личные симпатии. Видимо, многие власть имущие, загоревшись желанием узнать, на что живет его народ, еще не поняли, что в их декларациях так же придется указывать не только подарки своим женам, детям, но еще и любимым… Однако, согласно пункту 1 статьи 29 действующей Конституции «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести и достоинства». Пункт 4 той же статьи устанавливает что, «Каждому гарантируется защита, в том числе судебная, от неправомерного сбора, хранения, распространения конфиденциальной информации и информации о частной жизни человека, а также гарантируется право на возмещение материального и морального вреда, причиненного неправомерными действиями».
Конституция имеет высшую юридическую силу, и именно на ней должны основываться и соответствовать ей все законы и подзаконные акты. Хотелось бы, чтобы планируемый на 2016 год процесс массового декларирования не стал в дальнейшем мощным рычагом влияния на людей, а лишь был одним из шагов нашего государства в построении действительно демократического общества.
Елена ЖОЛОБОВА.
Фото автора.
